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　　“十四五”期间，面临世纪疫情等严沉外部冲击，中国一方面积极采纳办法应对风险挑和，另一方面紧紧抓住新一轮科技机缘，使经济成长又迈上一个新台阶，为“十五五”期间不变高质量成长的大好趋向奠基了根本。是新期间统筹成长和平安的成功实践。本文从沉视提拔带领干部取时俱进的能力，自动应对、强调宏不雅政策的全局性和分歧性，以人平易近为核心、宏不雅政策调控留意保障人平易近群众的亲身好处等方面，对“十四五”期间经济工做化危为机的经验进行了总结。针对“十五五”期间可能面对的不确定性，提出要处理好以下几方面关系：一是统筹好成长和平安的关系，把成长做为化解风险的主要行动；二是均衡供给取需求的关系，把提振内需、推进供需均衡放正在愈加主要的；三是数智化转型取不变就业的关系，把就业放正在愈加凸起的。环绕实现中国式现代化这一底子方针，就若何继续鞭策中国经济高质量成长提出以下政策：以扩大内需取成长新质出产力为从线，以合理的增加速度实现高质量成长；完美收入分派，提振内需，扩大出口，夯实以国内大轮回为从体、国内国际双轮回彼此推进的新成长款式；鞭策中国从制制大国迈向制制强国，建立以先辈制制业为的现代化财产系统；制定生齿高质量成长计谋，及时从以“生齿盈利”促成长转向以“人力本钱盈利促成长。国度社会科学基金严沉项目“新时代工业文化遗产事业的汗青性成绩取汗青性变化研究”（核准号24VWB003）；中国社会科学院智库根本项目“我国仍然处于主要计谋机缘期”（核准号ZKJC240701）。中国成立以来，中国经济正在五年规划（打算）的系统指点下不竭成长和提拔，这是中国经济成长的一条主要经验，也是区别于本钱从义市场经济的主要标记之一。可是，正在规划推进期，国表里会呈现一些难以意料的问题，可否如期实现规划方针取决于经济韧性以及严沉计谋决策摆设取落实环境。“十四五”期间，虽然履历了多沉严沉事务冲击，但中国经济住了。国度统计局数据显示，“十四五”规划方针无望完成，不只向交出一份及格的答卷，并且展现了中国经济正正在驶向高质量成长的轨道。“十五五”期间是中国根基实现社会从义现代化的环节期间，各类风险挑和仍然存正在以至愈加严峻，因而，充实总结“十四五”期间化危为机的经验，具有主要自创意义。中文里的“危机”一词充满着东方哲学聪慧，寄意“”取“机缘”。经济是正在必然的表里部中运转的，表里部充满各类不确定性，存正在多种挑和和机缘。“十四五”期间，中国面临史无前例的风险取挑和，正在以习同志为焦点的顽强带领下，无效地化危为机，使中国经济成长较为平稳地转向了高质量成长的轨道。“十四五”期间，跟着经济实力的变化，国际系统中力量对比呈现“东升西降”趋向，大国博弈形势愈加锋利复杂。正在此次百年未有之大变局中，一多量新兴经济体和成长中国度群体性兴起，世界经济核心持续向亚太地域转移，大国关系特别是中美关系呈现转机性变化。傍边国国内出产总值规模日益迫近美国（2021年中国国内出产总值达到美国的76。7%）、工业总产值曾经跨越美国时，美国对中国遏制再度升级，多次通过添加关税等手段，中国产物出口。正在科技方面，美国等少数国度正在添加科技研发投入、对半导体行业供给补助和税收减免、吸引和留住高科技人才的同时，采纳中国留学生进入大学和科研机构的某些专业或范畴、中国利用其工业软件等办法，试图成立“小院高墙”对中国实行科技脱钩断链。中国采纳了无效的反制办法，为继续推进中国式现代化和全球化历程创制了前提。中国应对美国极限的无效手段包罗：一是对稀本地货品出话柄施严酷管控。稀土元素普遍使用于国防、电子、汽车制制和新能源等范畴，是不成或缺的环节材料。中国节制着约70%的全球稀本地货量和90%的冶炼分手能力，虽然其他国度也有稀土资本，可是整个提纯精辟工艺、加工财产系统正在短期内无法成立起来。中国的无效反制美国正在添加关税办法上让步。二是开展“卡脖子”手艺攻关工程和成立财产链链长制。针对美国正在集成电、工业软件等范畴实行的环节设备和手艺，中国企业和科研机构开展“卡脖子”手艺和设备结合攻关，取得了一系列冲破，不少“卡脖子”手艺和设备曾经实现国产化；按行业或产物梳理财产链和供应链，明白财产链“链长”企业并实行链长制，通过科技立异、国产化替代、国际供应渠道多元化等办法，确保财产链供应链平安和自从可控。三是积极优化国际市场结构，商业伙伴愈加多元。商务部数据显示，东盟已持续5年连结中国第一大商业伙伴地位；2024年取共建“一带一”国度商业额占比初次跨越50%；取美国商业额占中国全体商业比沉下降，对美出口占中国出口总额的比沉从2020年的17。4%下降到2024年的14。7%。四是中国高程度对外程序加速，外资准入负面清单条目进一步缩减，制制业范畴准入全数“清零”。积极扩大境外投资，继续推进全球化历程。“十四五”期间中国对东南亚国度的投资、中欧班列开行数量大幅增加。2024年，中国对外间接投资净额1922亿美元，占全球的11。9%。截至2024岁尾，中国境内投资者共正在全球190个国度和地域设立境外企业5。2万家，此中，正在共建“一带一”国度设立境外企业1。9万家，占36。5%。境外投资办企业有帮于规避美国制裁，添加出口渠道，分离国际商业风险。2024年，进口国际市场份额别离不变正在14%和10%以上，货色商业额继续连结世界第一；办事商业总额跨越1万亿美元，稳居全球第二。据商务部统计，截至2025年6月底，“十四五”期间中国现实利用外资累计达到7087。3亿美元，取“十三五”期间现实操纵外资总额6989亿美元大致持平。2020岁首年月迸发的世纪疫情历时三年多，波及全球，是人类汗青上最广、传染人数和灭亡人数最多的流行症疫情之一。此次疫情对全球经贸关系、财产链供应链的影响庞大，期间全球经贸往来大幅放缓，一些国度和地域经济勾当暂停，对经济社会运转的影响一曲延续到疫后多年，中国正在疫中和疫后的经济运转环境大大好于其他国度，充实显示出和财产系统完整的优胜性。从疫后全球经济成长趋向看，疫情鞭策了全球财产组织体例、财产链结构、全球管理发生严沉变化，全球化历程、经济次序和管理系统加快调整和变化。针对这种变化，中国提出统筹成长和平安的计谋方针，愈加沉视财产链供应链平安，愈加强调成长实体经济，愈加强调科技自立自强。正在抵御疫情冲击的同时，中国无效化解了国内房地产和金融风险。以来，中国经济履历了几十年的高速增加，国度实力大幅加强，同时也堆集了一些布局性问题。例如，房地产行业自20世纪90年代起，几经崎岖，总体上连结了快速成长，成为经济增加的支柱行业，到“十三五”期间末，房地产添加值占国内出产总值的7。3%，带动的相关财产合计约占P的17%，为过去20多年经济增加的“火车头”之一。但到了“十四五”期间，房地产行业出的高房价、高杠杆、金融化等问题，曾经到了非处理不成的境界。“十四五”期间，按照地方化解和防备风险的要求，房地产企业起头实施去金融化、降杠杆等办法，跟着对一些违规房地产企业整理管理，房地产行业的风险逐渐解除。取此同时，一些财政风险较大的城市贸易银行、安全公司、信任公司、基金公司进行债权沉组或破产清理，金融风险现患被迟缓，得以无效化解金融风险。能够说，“十四五”期间是中国房地产、金融机构风险集中迸发、风险出清的期间。化解房地产、金融风险为中国经济布局调整、成长模式转型创制了前提。本钱从义国度的汗青表白，一个国度的经济成长凡是要履历经济周期轮回，即繁荣、阑珊、萧条和苏醒四个阶段，这是一般纪律。通过实例研究发觉，美国、日本都已经由于房地产危机而激发全面经济危机。1991年，日本经济陷入了长达十年的阑珊期，即“得到的十年”，因为房价暴跌，房产价值远远低于贷款金额，贷款买房人蒙受了严沉丧失。2021年，中国房地产头部企业恒大集团迸发家务危机时，欠债跨越2万亿元，相当于其时一个中等省份的P规模。有些国度学者曾悲不雅地预言，恒大危机可能激发连锁反映，引致整个房地产行业崩盘，以至可能拖累中国经济进入阑珊。相关部分依法对恒大集团风险措置赐与指点，避免了更大丧失和社会不不变要素，使恒大集团平稳进入破产法式。采纳雷同的法子，“十四五”期间中国成功化解了一多量房地产企业风险和金融机构风险，使本来可能是“雪崩式”的破产潮为“慢撒气”式的化解财政风险过程，充实表现了劣势。“十四五”期间，全球总体上处于经济阑珊期，而中国经济持续连结不变向好的场合排场，次要是应对办法适当。具体包罗：鞭策掉队产能有序退出，培育新手艺、新财产、新业态、新模式，实施“两沉”“两新”政策，推进新旧动能；注沉成长实体经济，连结中国制制业劣势等。更为主要的是，中国成功抓住了新一轮科技的计谋机缘，经济增加较为成功地转向立异驱动。面临高端芯片、光刻机禁售等手段，及时组织梳理“卡脖子”手艺并开展结合攻关、制定和实施一多量新的严沉科技专项，做到了变被动为自动，破坏了少数国度通过科技障碍中国科技前进的。新一轮科技次要表示为人工智能、基因编纂、量子计较、绿色能源等手艺取得严沉冲破并获得越来越普遍的使用。“十四五”期间呈现了一系列严沉科技，DeepSeek以更低成本建立人工智能通用大模子，登月及太空摸索，基因编纂医治手艺的使用，以比亚迪为代表的新能源汽车，脑机接口，人类眼球移植成功等，标记着中国正在新一轮科技海潮中表示优异，部门新科技、新财产成长处于全球前列。“十四五”期间，中国经济实现告终构优化和质量提拔。一是正在全球经济增加显著放缓的环境下，中国经济连结较高增速，国度分析实力持续加强。2024年，中国国内出产总值为18。94万亿美元，取欧盟的19。4万亿美元根基相当，比全球第三大经济体的4。66万亿美元超出跨越3倍。二是先辈制制业加快强大，经济布局不竭优化。中国新能源汽车、光伏配备和锂电池市场份额占全球首位，高端配备、电子通信、人工智能等对经济增加的带动大大跨越了其他财产，成为拉动经济增加的从导财产。工业机械人新增拆机量占全球比沉跨越50%，制船业国际市场份额持续全球领先，累计培育构成60多个新兴财产范畴国度先辈制制业集群，出口产物布局向中高端攀升。三是立异型企业不竭添加。专精特新企业、“小巨人”企业、独角兽企业数量是权衡国度立异能力、反映国度立异活力和经济增加动力的目标。正在受全球经济增加放缓影响，全球新增独角兽企业数量削减的布景下，中国逆势而上，按照2025年3月中关村论坛年会“全球独角兽企业大会”发布的《中国独角兽企业成长演讲（2025年）》，截至2024岁尾，中国共有独角兽企业409家，占全球独角兽企业数量近30%，位居全球第二。四是科技立异能力加强。中国曾经成为全球颁发科技论文数量最多的国度之一。专利申请授权数、发现专利申请授权数、高手艺产物出口额、手艺市场成交额，“十四五”期间前四年均已大幅地跨越“十三五”期间的平均程度。五是绿色成长为中国博得优良的国际声誉。以新能源为代表的绿色财产成为中国经济高质量成长的最大亮点，近十年来，中国帮力全球风电和光伏发电项目平均度电成本别离下降60%和80%，为全球绿色转型做出庞大贡献。“十四五”期间是中国风险取挑和比力集中的期间，正在较好地化解了风险的同时，中国抓住新科技的计谋机缘，鞭策经济成长迈上新台阶，开创了经济高质量成长的新场合排场。“十四五”期间，中国经济工做取得的庞大成绩是化危为机的典范案例，是新期间统筹成长和平安的成功实践。回首“十四五”期间的风险取挑和及其应对行动，愈加深切地体味到习总提出的“正在危机中育新机、于变局中开新局”的严沉意义，再次展示了正在严沉汗青关头，把握标的目的、准确决策、取时俱进、化危为机的能力。以来，每到一个汗青转机期，老是可以或许认识所处的汗青方位，沉着阐发国表里形势，及时发觉严沉变化和风险，制定准确的应对计谋和策略。例如，党的十一届三中全会做出了的伟大决策，完成了的艰难使命，中国逐渐转向“以经济扶植为核心”。进入20世纪90年代，全球化深切成长，党的十四大提出加速和现代化扶植程序，成立社会从义市场经济体系体例；党的十五大提出了社会从义初级阶段的根基纲要，规划了跨世纪成长的计谋摆设。正在党的准确决定下，中国2001年插手世界商业组织，深切参取全球财产分工，充实操纵国内国际两个市场，经济成长进入高速增加期。进入21世纪的第二个十年，世界百年未有之大变局加快演进，新一轮科技和财产变化深切成长，国际力量对比深刻调整，取世纪疫情彼此交错，全球经济下行压力加大，全球性平安问题凸起，经济全球化呈现挫折；同时，中国已成为世界第二大经济体，分析国力较着加强，但来自以美国为首的少数国度的科技和风险不竭加剧，国内多个范畴的深条理矛盾和问题日益凸显，成长不均衡不充实的一些凸起问题尚未处理，成长不变面对不少深条理矛盾和风险挑和。党的演讲指出，“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面对的成长机缘和风险挑和史无前例”，做出了“把鞭策成长的立脚点转到提高质量和效益上来”的主要决策。党的十九大演讲明白提出，“我国成长仍处于主要计谋机缘期，前景十分，挑和也十分严峻。”“十四五”期间，全球化历程逆流，国际力量对比持续变化，大国博弈和地缘较劲加剧，全球多边合做面对严峻挑和。党的二十大演讲中指出，“我国成长进入计谋机缘和风险挑和并存、不确定难意料要素增加的期间”。中国成长面对新的计谋机缘、新的计谋使命、新的计谋阶段、新的计谋要求、新的计谋，党的二十大做出了“为全面扶植社会从义现代化国度、全面推进中华平易近族伟大回复而连合奋斗”的计谋摆设。可见，恰是党正在每个汗青关头审时度势、准确决策，使中国成为人类汗青上高速成长期最长最为不变的国度，中华平易近族伟大回复具有了的轨制保障。习总对党的“净化、完美、改革、提高”的内涵做过归纳。这“四个”表现正在不竭进修经济成长的客不雅纪律，不竭总结党带领经济工做的经验，不竭提高党对经济工做的带领能力。进入新成长阶段以来，中国成长的外部“百年未有之大变局”是区别于以往阶段的最大分歧，新一轮科技和财产变化带来了新的计谋机缘。我们党是一个长于进修的政党，为了提高党对经济工做的带领能力，各级党组织通过多种体例培训和提高党政干部带领经济工做的能力。地方局带头成立集体进修轨制，各级党组织也成立了按期的进修轨制；组织带领干部进校进修、倡导干部交换多岗亭熬炼、地方和处所交换等，有针对性地从国有企业选拔熟悉市场、熟悉经济的干部到党政部分工做；为了更好地领会和办理高新科技和现代金融，从各个高校和研究机构选拔一些工程手艺专家（包罗部门院士）到党政部分工做，从各大型金融机构选拔一些带领四处所担任金融副省（市）长等。这些做法对于培育党政干部多岗亭带领经验、拓宽学问面、提高对现代化经济出格是高科技行业的带领能力是十分无效的。“十四五”期间带领经济工做日臻成熟。以习同志为焦点的远瞩，安不忘危，未雨绸缪，提前做出防备和化解各类风险的计谋摆设；自动采纳应对办法，通过深化和加快经济转型，做到了“穷则变、变则通”。“十四五”期间先后采纳三个方面的行动：一是危机管理，集中化解房地产、金融机构风险；二是布局优化，推进供给侧布局性、新旧动能转换等；三是扩大内需，推进成长新质出产力等。由此构成了“危机管理—布局优化—质量提拔”的化危为机的过程。正在这个过程中，从国度全体好处出发，强调“全国一盘棋”，建立全国同一大市场，通顺以国内大轮回为从体的国内国际双轮回，出台了上百条办法。例如，2022年12月，地方、国务院印发了《扩大内需计谋规划纲要（2022—2035年）》，明白指出：果断实施扩大内需计谋、培育完整内需系统，是加速建立以国内大轮回为从体、国内国际双轮回彼此推进的新成长款式的必然选择，并明白了扩大内需的指点思惟、成长方针、沉点使命、次要办法等。2024年12月，国度成长和委员会发布《全国同一大市场扶植（试行）》（发改体改〔2024〕1742号），从强化市场根本轨制法则同一、推进市场设备高尺度联通、打制同一的要素和资本市场、推进商品和办事市场高程度同一、推进市场监管公允同一、规范不妥市场所作和市场干涉行为等方面做出了一系列明白。“十四五”期间，为了强化国度同一管理的效能，实施了宏不雅政策取向分歧性评估机制。该机制2022年由国度成长和委员会牵头成立，2023年地方经济工做会议明白将非经济性政策纳入评估范畴，系统性评估确保经济政策取非经济性政策的影响及其叠加效应，防备源于分歧部分的政策过度强调本部分本能机能而导致“合成”。2025年工做演讲进一步强调健全该工做机制，提拔政策方针、东西、机会等要素的婚配度，将其列为宏不雅调控立异的严沉办法，成为政策“组合拳”协同实施的环节保障。评估范畴包罗财务、货泉、就业、财产等经济政策，以及环保、科技、社会管理等非经济性政策；评估东西包罗成立政策效应叠加阐发模子，实施负面清单办理等。实践证明，“十四五”期间宏不雅政策取向分歧性评估机制阐扬了优良的感化，是一项成功的经验。以人平易近为核心是党的旨所决定的，是的素质。这决定了进行决策时一直把人平易近群众的好处放正在优先。以措置房地产风险为例，“十三五”期间和“十四五”初期，呈现房地产泡沫，呈现了交房过期以及房地产开辟企务风险，如某头部企业曾欠款2万多亿元，此中包罗对供应链企业的欠资、对银行的欠款、购房者的预付款。措置房地产风险不只会影响房地产开辟商的好处，也会涉及采办期房群众的好处、房地产上下逛联系关系企业的好处、供给贷款的银行等金融机构的好处等方方面面。、国务院把保障采办期房的群众好处放正在第一位。地方成立了房地产风险措置机制，提出了“保交楼、保平易近生、保不变”的方针。2022年7月底，“保交楼”初次被列入地方局会议议程，9个部分结合发文出台房地产“金融16条”，明白了金融支撑房地产化解风险的一系列政策。地方供给新增1500亿元保交楼专项告贷投放、设立2000亿元保交楼贷款支撑打算、加大保交楼专项告贷配套融资力度、强化保交楼司法保障等一系列工做放置，同时压实处所次要是城市的义务。截至2023岁尾，3500亿元“保交楼”专项告贷绝大部门都曾经投放到项目，贸易银行还供给了响应贸易配套融资，确保“保交楼”使命完成。截至2024年2月28日，全国31个省份276个城市已成立房地产融资协调机制，分批提出能够赐与融资支撑的房地产项目“白名单”，共涉及6000个项目。这是全球经济史上化解房地产风险的一次政策东西立异，成功避免了可能由房地产行业激发的严沉危机，对照美国、日本等发财国度都曾因房地产激发经济危机，出格是2008年美国房地产次贷危机所激发的国际金融危机，中国化解房地产危机的做法能够说是化危为机的又一个成功典范。“十五五”期间，中国将面对以来最严峻的国际，少数发财国度改变以往正在全球经济关系中所饰演的脚色，对成长中国度由合做合作转为，为了正在变局中抢夺从导权和影响力展开激烈博弈，国际地缘款式因而有可能沉塑。党的二十届四中全会通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》（简称《》）指出，将来五年，各类不确定难意料风险峻素将较着增加，统筹成长和平安使命愈加艰难。除了国际的庞大不确定性，中国面对的另一个庞大不确定性就是以数字手艺、人工智能为代表的新一轮科技所带来的出产取糊口体例的变化以及经济社会布局和国际经贸关系比力劣势的变化。除此之外，国内还可能面对提振消费难度加大、推广人工智能添加就业压力等挑和。“十五五”期间是实现中国式现代化夯实根本、全面发力的环节期间。虽然取“十四五”期间比拟，外部挑和仍然存正在，以至更为严峻，可是颠末“十四五”期间的勤奋，中国经济实力上了一个新台阶，国内严沉风险获得无效化解。《》中提出，“我国具备自动运筹国际空间、塑制外部的诸多有益要素”，要“稳中求进工做总基调，以经济扶植为核心”“确保根基实现社会从义现代化取得决定性进展”。为此，“十五五”期间，要辩证地处置好以下几对关系。“十三五”期间和“十四五”期间都把防控风险放正在十分凸起的。早正在2015年，习总环绕“十三五”规划进行调研时就指出：谋划“十三五”期间成长，要认识面对的风险和挑和，把难点和复杂性估量得更充实一些，把各类风险想得更深切一些，把各方面环境考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。颠末十年的勤奋，出格是“十四五”期间的勤奋，经贸和房地产范畴一些严沉风险获得无效化解。一是中美商业风险曾经大部门。目前，中国制制业出口中对美国出口占比曾经较2018年大幅下降，美国对华关税曾经达到峰值。中国通过融入新的全球供应链，出口不单没有下降反而连结增加，申明美国对华商业脱钩的风险已大部门。二是国内的房地产风险、金融风险大部门已较着缓解。房地产及其相关财产占国内出产总值的比沉由25%下降到低于20%，几十家房地产头部企业别离通过进入破产法式、债权沉组等体例处理了“爆雷”问题，房地产对国内经济的影响较着下降。少数几家银行、安全企业的风险曾经措置完毕，存正在风险的金融机构被纳管范畴。三是处所债权风险正正在逐渐化解。包罗债权、现性债权、融资平台债权等都被纳入了严密监管范畴，别离制定了化解对策。四是和生态风险曾经获得无效节制。“十四五”期间蓝天、碧水、和取得成效。2024年单元国内出产总值能耗比2020年下降11。6%，2025年无望实现“十四五”规划提出的下降13。5%的方针。中国绿电比严沉幅度上升，可再生能源发电拆机占比从40%提拔至约60%，全社会用电量中每3度电就有1度来自绿色能源。可是，中国又将面对新的风险。例如，经济增加放缓的风险、生齿下降过快的风险、就业难度加大的风险等。习总正在关于《》的申明中再次强调统筹成长和平安的主要性。从趋向看，中国经济增加放缓的风险是存正在的。2021—2024年P平均增速为5。5%，低于“十三五”期间平均5。8%的增速。2020—2035年用十五年时间实现P翻番方针，P年平均增速需要达到4。7%以上。4。7%的增速对于经济规模总量跨越万亿美元的经济体来说并非易事，从全球看，美国、日本、近三十年的经济增速均正在4%以下。因而，“十五五”期间要继续连结较高增速，还需要做出较大勤奋，要把成长放正在愈加优先的。成长是化解各类问题和风险的最无效手段。供给侧布局性于2015年11月提出，旨正在调整经济布局，实现要素的最优设置装备摆设，进而提拔经济增加的质量和数量。十年来，一是完成了“三去一降一补”五大使命。全国共裁减掉队产能和化解过剩产能钢铁约3亿吨、水泥4亿吨、平板玻璃1。5亿分量箱；去库存成效较着，出格是房地产市场去库存取得积极进展；去杠杆步履稳健，工业企业资产欠债率持续下降，宏不雅杠杆率上升势头获得遏制；降成本见效较着，减税降费及退税缓税缓费减轻企业承担；补短板持续发力，推进脱贫攻坚，实施村落复兴计谋，一批严沉平易近生工程落地收效。二是高质量供给不竭添加、新财产出现，为经济成长注入新动能。正在供给侧布局性的帮推下，中国不竭加强手艺立异，高新手艺产物比沉上升，2022年高新手艺产物出口总额上升到近1万亿美元。一多量以物联网、大数据、人工智能为代表的新财产新业态不竭出现，2022年，新财产、新业态、新贸易模式经济添加值占P的比沉达到17。36%。三是产物布局发生庞大变化，高质量工业品和农产物占比力着上升，办事业程度大幅提高。中国制制业从中低端向中高端升级，“中国制制”曾经从低端产物的代名词变成了优良的代名词。过去次要依托进口的中高档工业设备、汽车、豪侈消费品等实现了进口替代，且部门产物如家用汽车、工程设备等大量出口。“十五五”期间面对的问题发生了变化，如部门行业因产能过剩呈现严沉“内卷”、提振国内需求难度大。这里沉点阐发一下内需不脚问题。2023年，世界消费市场前十五位国度占全球消费总额的75。1%。此中，美国18。8万亿美元遥遥领先，占全球消费市场的31。2%；中国7。2万亿美元稳居第二，占全球消费市场的11。9%（见表1）。美国是全球最大的消费市场，属于消费驱动型经济，办事消费占比67。6%。中国生齿是美国的4倍多，消费大约为美国的38。3%，申明中国消费严沉畅后。若是对比一下，中国制制能力占全球的31。6%，是美国制制业的2倍，进一步申明消费严沉拖累了经济的增加。从消费占国内出产总值的比沉看（如图1所示），2023年，中国为39。6%，远低于美国的67。9%、南非的64。4%和印度的60。2%，也低于越南的54。3%、欧盟的51。6%和韩国的48。9%。这些数据反映了中国消费率过低、储蓄率过高的情况。“十五五”期间连结经济合理增加，必需从供需两侧入手，下决心处理国内消费不脚的问题。注：2023年全球总消费为60。32万亿美元，做者对部门国度消费占全球消费总额比沉进行了微调。“十五五”期间是中国科技立异驱动经济成长的主要期间，人工智能等新一代科技手段将获得更普遍使用，对各类劳动者发生分歧程度的冲击。当前，中国生齿处于三大主要转机期间：一是生齿数量由正增加转为负增加。2022年，中国生齿总量近61年来初次呈现负增加，到2024年生齿总量已持续三年下降。二是从生齿第一大国变为第二大国。2024年印度跨越中国成为世界上生齿最多的国度，标记着全球生齿款式的严沉变化，并将对全球的、经济和社会成长发生深远影响。三是进入中度老龄化社会。2023年，中国65岁及以上生齿占比达到15。4%，按照国际老例，当一个社会中65岁及以上生齿占比达到总生齿的14%—21%时，就会被称为中度老龄化社会。这三个转机给就业政策提出新的挑和，一方面，劳动春秋生齿持续萎缩。16—59岁劳动春秋生齿占比从2020年的62。3%下降到2024年的60。9%，估计2030年进一步降至59%摆布。不只是数量的削减，劳动力春秋也愈加老化。45—59岁大龄劳动力占比将从2025年的32%上升到2030年的36%，而年轻劳动力（16—24岁）占比下降到15%以下。2025年，国度统计局发布《“十四五”以来社会平易近生统计演讲》，认为中国总生齿和劳动春秋生齿规模劣势仍然较着，规模劣势和生齿盈利仍然存正在。另一方面，就业压力添加，2025年高校结业生将达1222万人，创汗青新高，但岗亭供给削减20%，导致就业合作加剧。布局性矛盾凸起，青年等部门群体就业仍面对坚苦，正聚焦先辈制制、办事消费等范畴，鞭策岗亭开辟打算。虽然激励采纳多元化就业体例和矫捷就业，合理放宽了就业尺度，但查询拜访赋闲率仍有所上升，此中16—24岁青年人赋闲率更高，“十四五”期间查询拜访赋闲率较着高于“十三五”期间。2025年8月城镇查询拜访赋闲率均值为5。3%，环比升高0。1个百分点；青年人查询拜访赋闲率为18。9%，环比上升1。1个百分点。面临当前的就业形势，“十五五”期间必需把就业做为第一平易近生问题放正在愈加主要的。党的二十届四中全会指出，“十五五”期间是根基实现社会从义现代化历程中继往开来、争取自动的环节期间。“我国成长面对深刻复杂变化”“处于计谋机缘和风险挑和并存、不确定难意料要素增加的期间”。为此，要党的带领，落实党的计谋决策和政策方针，针对可能面对的风险和挑和，积极识变应变求变，以汗青自动攻坚克难，稳中求进工做总基调，以经济扶植为核心，新成长，高质量成长。从建党百年到踏上新征程，中国将用“十四五”“十五五”和“十六五”三个五年规划期到2035年根基实现社会从义现代化。制定五年规划和中持久近景方针是带领经济工做的无效手段和成功经验。例如，“十四五”规划将党的十九大明白提出的方针通过规划进一步细化时间表和线图，充实表现了中国的五年规划对成长周期和阶段、对中期和持久工做的指导，也表现了鞭策成长的“阶段性”和“节拍感”。党的二十大对2035年方针做了进一步描画，“十五五”规划既要谋划2026—2030年，又要考虑取2030—2035年近景方针相跟尾。当前和此后一个期间，中国将持续处于无效需求不脚的阶段，“十五五”期间既要逃求高质量成长，又要连结合理的增加速度，实现经济成长模式的转型升级，因而，“十五五”规划以扩大内需取成长新质出产力为从线。扩大内需不是权宜之计，而是计谋之举。成长新质出产力，是关系全局和久远的大事。要阐扬中持久规划和年度打算的导向感化，做好成长新质出产力的计谋摆设和使命分化，把成长新质出产力做为“十五五”规划根基思的研究沉点。正在谋划“十五五”期间经济社会成长次要方针、严沉计谋使命、严沉行动、严沉工程项目时，要充实考虑成长新质出产力的实践要求，出格是研究提出推进新质出产力成长的环节性使命、根本性工程。明白2035年中国国内出产总值比2020年翻番方针不变，“十五五”期间国内出产总值需连结年均4。5%的增速。《》提出“鼎力提振消费。深切实施提振消费专项步履”。表白将来五年，对于消费、投资、净出口“三驾马车”，要更多地依托国内消费来拉动经济增加，加速经济增加模式转型。要从素质和国度成长计谋的高度来认识扩大内需的主要意义，我们党的旨就是以人平易近为核心，社会从义出产目标就是满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要，也就是，扩大国内消费表现了的素质要求。“十五五”期间用五年时间，对国平易近收入分派款式进行大幅度调整，把提高居平易近收入占国平易近收入比沉做为五年规划的主要方针之一。当前无效需求不脚次要是内需不脚，内需不脚次要是居平易近消费不脚，而收入又是消费的根本和前提。《》对完美收入分派轨制做出摆设，明白要“提高居平易近收入正在国平易近收入分派中的比沉，提高劳动报答正在初度分派中的比沉”，使消吃力的提拔同出产力的提高同步。这既是一项持久使命，也是一项系统性工程，需要对包罗正在内的方方面面做出全体性摆设。因而，继续就业优先政策。平易近营经济供给了80%的就业岗亭，要“两个毫不”，就要处理就业这个第一平易近生问题，稳住运营从体，就稳住了就业、稳住了收入，也就稳住了消费。要加速完美社会保障系统，处理老苍生正在养老、医疗等方面的后顾之忧，使老苍生不必为了养老和看病而储蓄，才能实正地提振消费。中国工业出格是制制业正在全球拥有显著劣势，是实现以国内大轮回为从体、国内国际双轮回彼此推进的新成长款式的有益前提：国内轮回以国内14亿生齿大市场为根本，完成手艺立异和财产升级；国外轮回则通过共建“一带一”、WTO、RCEP等合做机制，辐射影响全球市场。激励中国企业“走出去”，扩大境外投资规模，逐渐构成以中国为核心的经贸合做圈，通过共建“一带一”将经贸合做范畴先辐射到东盟十国、韩国、日本，再辐射到俄罗斯、中亚及南亚等国度。做为全球供应链的焦点节点，中国制制曾经渗入到全球财产链的每一个环节。稀土、磁铁材料正在全球占领着主要地位，从锂电池正极材料（全球占比75%）到太阳能光伏组件（全球占比80%），从无人机（全球占比70%）到特高压输电设备（全球占比60%），中国能够操纵这些工业劣势继续推进全球化历程，反制美国的商业、长臂管辖等霸权从义行为。2024年，中国外贸顺差达到1万亿美元，估计会继续上升。过去，中国是次要的商品输出国，将来，中国将成为全球最大的本钱输出国之一。本钱输出将提高中国正在矿产等资本产物上的订价权、加速人平易近币国际化程序、扩大正在沉塑国际次序中的讲话权。深化多边合做，凝结国际共识，无力财产链供应链公品属性，鞭策加速建立更具平等性、包涵性、扶植性的财产链供应链伙伴关系。按照《》提出的“连结制制业合理比沉”的要求，“十五五”规划要把巩固和扩大制制业劣势做为主要方针之一。例如，到“十五五”期末，制制业占国内出产总值比沉不低于25%，占全球制制业比沉上升到40%。使中国从制制大国制制强国，是实现中国式现代化的主要根本。要提出数字化、智能化取制制业融合的明白方针，扩大工业机械人使用和智能化制制范畴，加速实现新型工业化的程序，使中国正在全球连结制制业第一大国的劣势地位，使工业产物从中低端向中高端提拔。要进一步加大研发投入，充实阐扬工程师人才步队复杂的劣势，使科技立异、科技率连结全球领先，不竭提高“中国制制”正在国际市场上的合作力。“十四五”期间，中国制制业的劣势次要集中正在电动汽车、锂电池、光伏、工程机械、手机、家用电器、稀本地货品等，“十五五”期间中国的潜正在劣势产物将是生物制药及医疗器械、工业机械人、大型工业配备、低空经济配备等。巩固正在能源、出格是绿色能源方面的劣势，加速制制业的绿色转型，降低能耗成本，使中国制制业连结价廉物美的劣势。取欧美“高端锁定”和成长中国度“低端盘桓”分歧，中国构成了全财产链协同成长的奇特模式。做到要高端，有高端；要低端，也有低端。从劳动稠密到本钱稠密，从手艺稠密到学问稠密，中国制制业正在各个层级都具备了强大的合作力。统筹成长和平安，巩固中国正在次要行业、主要产物方面的财产链平安。能源取消息通信业是支持经济社会成长的计谋性、根本性、先导性行业。要适度超前扶植新型消息根本设备和新型能源根本设备，进一步巩固新能源及消息通信根本收集全球引领劣势，进一步提高新能源占比和新能源消纳能力，改善算力设备分析供给程度，优化算力设备结构。要连结强大的出口合作力。中国因为具备门类齐备、完整的现代工业系统，具有世界上最为复杂完整的各类制制财产链条，正在全球500种次要工业产物中有40%以上的产物产量位居世界第一。大规模意味低成本，中国制制业正在合作力方面具有超强的劣势。因而，中国可以或许向全球输出的是各类各样价廉物美的工业产物和工业配备，可以或许出产和出口从纽扣、服拆、家电到电动汽车、高铁、大型配备、航空航天设备等几乎一切工业产物。中国面对生齿进入负增加、加快老龄化、生育率陡降、劳动生齿削减、人工成本敏捷上升等问题。《》提出要“推进生齿高质量成长”，为此需要及时制定响应的生齿成长计谋。延缓生齿下降速度。中国生齿转向负增加是必然的，只是这一转机比原先意料的时间提前了若干年，并且总和生育率下降速渡过快。中国总和生育率从1990年的2。0（连结生齿一般更替的总和生育率为2。1）下降到2010年后的1。5摆布，2023年为1。0，正在全球次要经济体中倒数第二（略高于韩国）。因而，中国的生齿计谋不是生齿下降，而是防止下降过快。正在曾经出台的生育补助政策根本上，采纳更无力的办法激励生育，降低生育、养育、教育成本，以实现2030年总和生育率较着回升。加速扶植适老化社会。中国曾经采纳一系列应对老龄化社会的办法，如延迟退休春秋，鞭策养老事业和养老财产协同成长，激励成长银发经济，健全养老安全和医疗安全，推广普惠性养老办事和互帮式养老，对小区进行适老化，支撑居家养老等。截至2024岁尾，全国共有各类养老机构和设备40。6万个，养老床位合计799。3万张，但绝大部门白叟仍然实行居家养老。倡导新的养老，改良社区养老办事，将部门闲置房产包罗宾馆、室第楼等为养老办事机构，加速培育和培训专业化职业化的养老办事人员，推广持久护理安全、激励病院取养老机构开展深度合做等。尽早挖掘人力本钱潜力，替代生齿盈利。2024年中国新增劳动力平均受教育年限跨越14年，接管高档教育的生齿已达2。5亿人，国平易近文化本质获得全面提拔。2020年，中国科学家和工程师约1905万人，此中工程师为1765万人，规模总量位居全球前列，2023—2035年，中国工程师供给规模将从2059万人添加到3191万人，复杂的工程师规模为中国制制业全球合作力提拔奠基根本。为尽早挖掘人力本钱盈利，一方面要加速推广利用工业机械人。推广使用机械人有益于降低人工成本，连结中国制制业正在全球市场上价廉物美的合作力。2023年，中国工业机械人密度为470台/万人，跨越、日本等位列第三，低于第1名韩国的1012台/万人、第2名新加坡的770台/万人。按照国际机械人结合会（IFR）发布的《2024年世界机械人演讲》，中国机械人使用速度持续加速，2020—2023年年均复合增加率约为24。2%，连结并恰当提高这一增速，使机械人密度达到全球第一。另一方面，扩大新的就业岗亭。跟着出产效率的提高、出格是AI手艺替代越来越多的人工岗亭，就业岗亭将成为稀缺资本。应对这一新形势，需要摸索新的就业轨制和培训轨制。跟着科技前进和社会变化，会呈现一些新业态、新岗亭、新职业，处置第三财产的就业人员将大幅度添加，越来越多的人将处置科技立异、产物研发、职业培训取、旅逛办事、医疗康养、白叟照护、儿童养育等职业；同时逐渐缩短劳动时间，缩短每周工做日、每天工做时长，响应添加休闲时间、职业培训或时间等。设想若是每个企业常年连结有5%的人带薪休假、5%的人带薪脱产培训或，将添加10%的就业岗亭。为此，试点摸索强制带薪休假轨制、志愿退职带薪培训轨制。实行多年的春节、五一、国庆长假轨制收到了很好的结果，同时也带来休假时间集中、出行人流拥堵、旅逛景点和交通运输承担沉等问题，逐渐向强制带薪休假轨制过渡。因为科技前进速度加速，新学问屡见不鲜，劳动者需要不竭更新学问、阶段性离岗培训、终身进修才能顺应新的就业形势。实行志愿带薪轨制，即正在岗人员能够按照工做需要和本人志愿，正在就业期间选择带薪脱产，获取新学问、新技术，进一步提高劳动者的分析本质。史丹。从“十四五”到“十五五”中国经济化危为机的严沉成绩取瞻望[J]。中国工业经济i。ciejournal。2025。11。001？。